石家庄市人民政府办公厅关于促进加工贸易创新发展的实施意见

2020-08-28 09:51

各县(市)、区人民政府,高新区、正定新区、循环化工园区和综合保税区管委会,市政府有关部门:
为认真贯彻落实《河北省关于促进加工贸易创新发展的实施意见》(冀政发〔2016〕32号)文件精神,充分利用国内国外两种资源、两个市场,扩大加工贸易规模,不断提高加工贸易承接能力,促进我市加工贸易创新发展,实现发展方式由要素驱动为主向要素驱动和创新驱动相结合转变,推动境内外产能合作,延伸产业链条;实现由单一加工制造向生产制造与服务贸易融合发展转变,逐步实现加工贸易产品技术含量和附加值“双提高”;到2020年,加工贸易增速高于一般贸易增速,进出口总值占全市进出口总值比重达到20%以上,结合实际,特制定此意见。

一、巩固传统产业,推动转型升级。巩固和发展塑料制品、纺织服装、机械电子、化工产品、农产品等传统优势加工贸易产业。支持企业开展技术引进和技术更新,改建扩建生产线,充分发挥省市两级外贸发展资金引导作用,鼓励企业开展产学研合作,加大技术研发和设备改造力度,增强企业核心竞争力。(市商务局、市发改委、市工信局、市科技局,各县(市)、区政府负责)

二、深挖潜能,强化创新驱动。鼓励加工贸易企业革新挖潜,加快生产制造环节转型升级。支持企业开展技术、标准、质量、品牌、销售、服务、管理为核心的创新活动,不断提升产品技术含量和附加值。支持企业由单纯的贴牌生产(OEM)向委托设计(ODM)、自有品牌(OBM)方式发展。鼓励企业创建或收购品牌,从被动接单转向主动营销,实现产品价值链攀升。对获得“河北省外贸品牌优势企业”荣誉的企业给予一定奖励。(市商务局、市发改委、市科技局、市工信局,各县(市)、区政府负责)

三、发挥优势产能,拓宽加工贸易行业领域。在飞机、汽车及零部件、装备制造等整机、成套设备和生物医药等辐射和技术溢出能力强的产业,大力推进加工贸易。推动新能源、新材料、节能环保等新兴产业集群发展。支持企业拓展以技术研发、关键零部件和系统集成制造领域、成套设备和营销服务为核心的价值链,掌握核心技术,提升整体制造水平,提高高端要素竞争力。(市商务局、市发改委、市科技局、市工信局,各县(市)、区政府负责)

四、利用园区功能,带动示范发展。各级园区要明确发展定位和主导产业,大力引进技术水平高、附加值大、带动配套能力强的大型加工贸易企业,完善配套服务措施,助力加工贸易加快发展。加强法制化、国际化、便利化营商环境建设,吸引国内外企业将整机、零部件、原材料配套和研发结算环节向园区聚集,推动园区加工贸易主导产业纵向链接、侧向配套,引导上中下游产业集群发展,同类产品、同类企业协作发展,制造业与生产性服务业融合发展,形成加工贸易创新发展的聚集区、辐射区。(市商务局、市科技局、市发改委、市工信局,各县(市)、区政府负责)

五、加强基地建设,发挥聚集效应。重点推动国家级生物医药科技兴贸创新基地、石家庄装备制造基地、河北省新材料(石家庄高新区)出口基地等基地的标准化建设,充分利用国家扶持政策构建功能平台,规范服务,吸引企业聚集发展。在招商、参展、宣传、企业管理等方面做到统一标准,形成抱团发展效应。(市商务局、市发改委、市工信局、市科技局,各相关县(市)、区政府负责)六、招商引资,承接产业转型。大力

开展承接产业转移的专题招商引资和投资促进活动。积极承接沿海及京津地区加工贸易产业转移,重点引进“两头在外”的出口型和“配套协作型”加工贸易项目,着力引入进出口带动能力强的项目。对欧美、港澳台等地区,采取专题招商、产业链招商等方式,吸引新一代信息技术、生物医药、新能源新技术及高端装备制造项目落户我市,进一步提升我市加工贸易产业层次。增强招商引资和产业对接的针对性和有效性,提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。(市商务局、市发改委、市工信局、市科技局,各县(市)、区政府负责)

七、加强合作,加快“走出去”步伐。充分发挥我市在纺织服装、生物医药、钢铁水泥、装备制造等行业的优势,推动加工贸易企业在“一带一路”沿线国家开展优势产能合作。着力培育一批国际化优势企业,不断增强跨国经营能力,支持关联企业和配套企业抱团出海。利用我市产业与相关国家和地区产业的互补性,积极开展国际产能合作。支持传统优势产业到劳动力和能源资源丰富的非洲、中东等国家开展转口贸易,带动全市加工贸易发展。(市商务局、市发改委、市工信局,各县(市)、区政府负责)

八、拓宽加工贸易领域,多业态融合发展。积极推动生产性服务业发展,推动加工贸易与服务贸易、“互联网+”、智能化生产制造的融合发展。引导加工贸易企业提高自身服务能力及与服务贸易企业合作水平,以承接研发设计、检测维修、财务结算等服务外包业务。注重大数据、云计算的植入与发展,不断增强总部经济要素。(市商务局、市工信局,各县(市)、区政府负责)

九、构建现代综合物流体系,降低企业运输成本。以正定机场、内陆港、铁路货场为物流枢纽,整合优化现有物流及货代企业,扩大国际市场覆盖范围,吸引更多企业通过内陆港开展业务。引入智能控制系统,建立和完善联运体系,积极推动建立冷链物流运输系统,为特殊商品运输提供便利。(市商务局、市发改委、市工信局,各县(市)、区政府负责)

十、发展跨境电子商务贸易,加快加工贸易发展。鼓励加工贸易与电子商务融合,利用跨境电子商务贸易扩大加工贸易商品范围,在跨境电子商务零售业务(B2C)的基础上积极探索企业对企业(B2B)的销售模式。充分发挥我市已有的海外仓、海外生产基地的示范带动作用,加快企业在海外的布点速度,促进加工贸易快速发展。(市商务局、市发改委、市工信局,各县(市)、区政府负责)

十一、发挥商联会功能,加强行业自律。充分发挥进出口行业协会、商会,在政府、企业和国外行业之间的桥梁作用,建立行业标准体系,组织企业开展交流,加强行业自律建设,开展贸易摩擦应对和预警工作,不断提高整体行业凝聚力、竞争力和信誉度。做好涉及我市出口产品的反倾销、反补贴等贸易救济措施工作。(市商务局、市发改委,市工信局,各县(市)、区政府负责)

十二、优化加工贸易发展环境。一是加大财税支持力度,提高重点承接地建设水平。支持综合保税区等各类园区基础设施及功能性配套设施加快建设。建立完善公共信息、公共试验、检测等公共服务平台。鼓励公共服务领域项目采取PPP模式,通过政府和社会资本合作模式、产业基金等,促进改善各类公共服务。二是提升金融服务水平。健全完善“银企对接”机制,引导金融机构信贷资源向加工贸易企业倾斜,有效满足企业融资需求。鼓励金融机构按照商业可持续和风险可控原则,创新金融产品和服务,加大对加工贸易梯度转移承接地区和加工贸易企业转型升级的信贷支持力度。鼓励金融机构通过内保外贷等方式为加工贸易企业开展跨国经营提供融资支持。引导支持融资担保机构积极拓展与中小型加工贸易企业的业务。三是优化法治环境。为加工贸易企业准入和退出提供高效便捷服务。把我市加工贸易企业纳入河北省市场主体信用信息公示系统,建立诚信守法便利和违法失信惩戒机制。加大培训力度,强化监督和指导。深入开展市场秩序优化专项整治行动,营造加工贸易公平、透明、高效的法治环境。(市金融办、市国税局、市地税局、市工信局、市工商局、市商务局、市环保局负责)

十三、加强人才队伍培养和储备建设。鼓励加工贸易及其它外贸企业与职业学校、高等学校、培训机构合作,开展技能培训,建设实训基地,建立完善劳动力、人才供需对接平台。加强跨境电子商务、专利信息和知识产权国际化等高级人才的培养和储备。围绕先进制造业、新兴产业、现代服务业的发展需要,大力引进科技领军人才、创新创业团队及高层次的市场营销、研发设计人才和企业经营管理人才,为促进加工贸易转型升级、创新发展和国际产能合作提供人才支撑。(市人社局、市教育局负责)
各级各有关部门要提高认识,坚持高站位,切实把促进加工贸易创新发展作为保增长、稳就业、培育竞争新优势的有力抓手,明确任务,落实责任,加强配合,创新举措,促进加工贸易持续、健康、快速发展。

石家庄市人民政府办公厅
2016年9月22日

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