石家庄市人民政府办公厅 印发关于加快木本油料产业发展实施意见的通知

2020-08-28 10:15

为贯彻落实国务院办公厅《关于加快木本油料产业发展的意见》(国办发〔2014〕68号)精神,进一步加快我市木本油料产业发展,增加健康优质食用植物油供给,现提出以下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以提高供给能力为目标,以完善政策措施为基础,以提高科技水平为支撑,建立健全木本油料种植、加工、流通、消费产业体系,努力提高木本食用油的消费比重,推动木本油料产业持续健康发展。

(二)基本原则。坚持科学规划,合理布局,突出区域特色;坚持市场导向,政府扶持,促进适度规模发展,提高集约经营水平;坚持依靠科技,积极推广优良品种和新技术,努力实现高产、优质、高效;坚持适地适树,稳步推进,充分利用宜林地、荒山、沙荒地,不占耕地尤其是基本农田;坚持创新机制,发挥龙头企业、合作社带动作用,将企业和农民利益联结在一起,实现风险共担、利益共享;坚持多元发展,加强市场监管,维护经营秩序,确保产品安全。

(三)总体目标。力争到2020年,木本油料种植面积从现有的117万亩发展到180万亩,重点发展核桃50万亩,油用牡丹3万亩,仁用杏、花椒、黄连木、榛子、杜仲、元宝枫等其他木本油料树种10万亩;建成50个标准化、集约化、规模化、产业化木本油料基地,年产木本食用油6000吨左右。

二、主要任务

(一)产业重点和区划布局。结合市政府《关于加快建设果品产业强市的实施意见》(石政发〔2012〕18号),通过推广“一县一业一品”、“龙头+专业合作组织+基地+农户”模式,重点发展核桃、油用牡丹的种植加工产业。在生产布局上,赞皇县、平山县、灵寿县、井陉县力争建成全国重要的核桃基地,争取进入重要油料重点县之列。有种植油用牡丹基础的县(区)力争建成油用牡丹基地。

(二)加强良种繁育及推广。本着因地制宜、适地适树的原则,分区域建设木本油料良种繁育基地,全面提升我市木本油料良种壮苗供应能力。加强木本油料良种生产经营全过程监管,规范市场秩序,确保基地建设所需苗木和接穗质量标准。全面推行优良品种,积极推广先进适用栽培管理技术,对现有低产林进行优化升级、树体改造、高接换头,切实加强木本油料作物管理,努力提高单产,增加总产。到2020年,全市木本油料基地良种普及率达到92%以上。

(三)抓好木本油料生产基地建设。各地要本着适地适树、发挥优势、突出特色、形成规模的原则,科学规划木本油料基地建设,将木本油料林基地建设与“三北”防护林建设、太行山绿化、退耕还林、地下水超采综合治理、土地整理、小流域治理、荒山造林、环省会经济林、滹沱河两岸绿化及国道、省道、高铁绿化等国家、省、市重大生态工程相结合,为木本油料林基地建设拓展空间、创造条件,新建一批高产、稳产木本油料生产基地。

(四)促进产业化经营。充分发挥我市区位、资源优势,加强战略合作,积极培育新型木本油料经营主体。鼓励企业通过联合、兼并和重组等方式,加快跨地区经营、产供销一体化的木本食用油龙头企业发展,打造区域性木本油料产业集群。支持木本油料企业在原料林基地建设仓储物流设施,稳固与农民的购销合作关系,引导农民开展标准化、专业化生产。鼓励木本油料生产经营者科学发展林下经济,提高林地利用率和综合生产能力。支持专业合作组织和农户加强木本油料烘干、仓储等初加工设施设备建设。鼓励企业利用新技术、新工艺,深度开发保健品、功能性食品等高附加值产品,提高木本油料产业综合效益。

(五)健全市场体系。在木本油料主产区,积极培育一批统一开放、竞争有序的木本油料产品专业市场。大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态,积极推进“订单生产”和“农超对接”,稳定购销网络,提高市场占有率。强化品牌创建,加大无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”的开发和推进力度,推行区域木本油料产品统一品牌,规范包装标识管理,增强市场公信度,提升产品竞争力。进一步完善我市木本油料产品供求信息平台,引导产销衔接,降低流通成本,帮助农民规避市场风险。建立木本食用油质量认证体系,加强对原料生产、加工、储存、流通、销售等环节的监管,保障产品质量安全。

三、保障措施

(一)完善多元投入机制。逐步建立以政府投入为引导,以企业和专业合作组织、农民投入为主体的多元化投入机制。各地要加大对木本油料基地建设、良种繁育、技术创新与推广、质量安全监管的支持力度,带动各类社会投资积极参与。落实好国家、省扶持木本油料产业相关政策,统筹整合中央、省和地方林业生态建设、农业综合开发、节水灌溉、贷款贴息等资金,向发展木本油料产业倾斜,带动各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资木本油料产业发展。对具备条件的太行山贫困地区,可统筹安排财政专项扶贫资金,支持建档立卡贫困村、贫困户发展木本油料产业。

(二)加大金融扶持力度。支持农业发展银行等政策性金融机构加大对木本油料产业扶持力度。鼓励商业性金融机构在风险可控的前提下,针对木本油料产业周期长、投入大等特点,开发创新金融业务,合理确定贷款期限和利率,加大信贷投入。推动金融产品和服务模式创新,大力发展林权抵押贷款、农户小额信用贷款和农户联保贷款,探索开展农村土地承包经营权抵押贷款业务试点。建立木本油料生产灾害风险防范机制,逐步扩大森林保险覆盖范围,各地要积极支持保险机构开展木本油料保险业务,鼓励和引导农民、生产企业积极投保。

(三)支持科技研发与推广。强化科技集成,突出技术攻关,重点支持木本油料良种引进、选育及新产品、新技术、新工艺研发。培育省级、国家级标准化试验示范基地和示范区,支持各级科研、推广机构和专业合作组织等开展木本油料省力高效现代生产制度创新、示范与推广,推动木本油料产业向集约化、高效化发展。支持木本油料企业与科研机构共建市级工程技术研究中心、产业技术创新联盟等科技创新转化平台,促进科技创新与产业发展紧密结合,科技推广与富民强企同步推进,创新链、研发链和产业链连贯对接。大力开展木本油料栽培管理技术培训、技术推广、培训咨询、物资供应、产品营销等服务,鼓励科技人员通过建立科技示范点、创办科技型企业、开展科技承包,推广优良品种和先进实用技术,加快科技成果转化,打造具有核心竞争力的高科技特色品牌。

(四)加强组织领导。市建设果品产业强市领导小组负责统筹推进全市木本油料产业发展,协调解决工作中遇到的困难和问题。各县(市)、区政府根据当地实际,把木本油料产业发展列入重要议事日程,明确目标任务,落实推进措施,确保各项政策措施落实到位。市林业局要充分发挥规划指导、行业管理、协调服务等职能,牵头落实支持木本油料产业发展的政策措施。市发改、科技、财政、国土、交通、水利、农业、商务、工商、质监、扶贫、食药监等部门要根据职责分工,协调联动,形成合力,共同推进我市木本油料产业持续健康发展。

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